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◎網路暨各式購物平台促使網路購物日益普及，加上四處林立的便利商店，使得都市的貨物運輸型態迥異以往。試從此種社會生活消費型態的轉變說明現代都市貨物運輸的特性？並說明都市交通管理機關可以有那些交通管制措施如何配合此一貨運型態的變化。（25分，99年高考三等交通行政《交通政策》第3題）

【思維引導與解題環節】

從概念上來看，如果使用傳統型態的正規解題法，雖然還是能夠處理，但是在處理的環節上可能會有無法將前後貫連的問題。因此，一開始使用傳統的運輸學作為基礎，去處理都市貨物運輸特性之問題，應該還能達成一定的效果。我們就以正規的方式展開，亦即透過運輸學中有關貨物運輸特性之概念導入，再依據題目之要求，加上「網路購物」與「便利商點林立」這2個特化因素，由正規改為變則，而轉入物流運籌管理之概念，以完成第一個問題，即「現代都市貨物運輸特性」說明之處理，亦即，我們其實是在處理物流管理中有關「配送作業」之問題。

接下來與第二個階段交通管制措施互相搭配時，連結點究竟應當如何找尋，在傳統概念上就有可能發生問題，因為都市交通管理機關，如以我國直轄市為例，通常乃指該直轄市之交通局，尚且包括警察機關之交通管制業務，但這些部分與配送作業常屬二次運輸、支線運輸或末端運輸之特性，較無具體關係。亦即，這個部分與第一個問題之連結點可能立即會產生模糊，因此，如果用運輸學的正規解題法，到此就會到阻礙，所以採取變則之方式，將交通管制之概念完全醇化，透過交通政策有關「人、車、路」之基礎概念加以彈性擴張，而將原本配送作業之概念轉為「配送運輸」之概念，由特性切入問題點，再由問題點找出對策，可能是較為理想之方式。

既然連結點本身能夠確立，則解題流程就能回歸正規方式，分為三段：

（一）現代都市貨物運輸特性，乃強調24小時穿流不息之物流配送運輸，成為都市內貨物運輸之基礎；

（二）都市貨物配送運輸目前所面臨之問題；

（三）都市交通管制措施，應自「人、車、路」之整體層面加以考量說明。

【導入解題核心論述】

（一）全時貨物配送運輸之特性

 由於1990年代之後電子商務與網路購物漸次發達，同時，由於我國都市便利商店密集，故都市內貨物運輸之型態，與傳統貨物運輸型態，因物流配送作業性質之轉變，而產生根本上之改變，學說上乃以配送運輸稱之，以下分述之：

 1.以貨物運輸而言，傳統所稱之「運輸」與「配送」，於概念上可具體區別如下：

 （1）貨物運輸，通常係指兩地間大量貨物運輸過程；

 （2）配送運輸，則是兩地間少量貨品的運輸程序。

 （3）兩者均是利用運輸車輛與運輸路線規劃安排所構成，是達成貨物分配目的之基本運輸型態，也是完成物流程序之必要條件。

 2.配送運輸是指將被訂購的貨物使用汽車或其他運輸工具從供應點送至顧客手中的活動。

 3.配送運輸通常是一種短距離、小批量、高頻次的運輸形式，其乃以服務為目標，以儘可能滿足客戶要求為優先。如果單從運輸的角度看，它是對幹線運輸的一種補充和完善，屬於末端運輸、支線運輸之型態，主要由汽車運輸進行，具有城市軌道貨運條件的可以採用軌道運輸型態為之，對於跨城市的地區配送，則可以採用鐵路運輸或公路運輸進行，甚至透過在河道水域以船舶進行配送。配送運輸過程中，貨物可能是從工廠等生產地倉庫直接送至客戶，亦可能透過批發商、經銷商或由配送中心、物流中心或集貨站轉送至客戶手中。

4.因此，現代都市貨物運輸之特性，由於網路購物與便利商店林立之關係，乃由傳統貨物運輸之型態，轉為強調配送運輸之型態。

（二）配送運輸之特性

 1.依據學說之整理，配送運輸之特性乃包括如下5大項：

 （1）時效性

 「快速及時」，即確保在客戶指定的時間內交貨，乃為客戶最重視的因素，也是配送運輸服務性的充分體現。配送運輸是從客戶到交貨的最後環節，也是最容易引起時間延誤的環節。影響時效性的因素有很多，除配送車輛故障外，所選的配送線路不當、中途客戶卸貨不及時等均會造成時間上的延誤，因此，必須在認真分析各種因素的前提下，用系統化的思想和原則，有效協調，綜合管理，合理地選擇配送線路、配送車輛、送貨人員，使每位客戶在其所期望的時間能收到所期望的貨物。

 （2）安全性

 配送運輸的宗旨，是將貨物完好無損地送到目的地。影響安全性的因素有貨物的裝卸作業、運送過程中的機械震動和衝擊及其他以外事故、客戶地點及作業環境、配送人員的素質等，這些都會影響配送運輸的安全性，因此，在配送運輸管理中必須堅持安全性的原則。

 （3）溝通性

 配送運輸是配送的末端服務，乃透過送貨上門服務直接與客戶接觸，是與客戶溝通最直接的橋梁，代表著公司形象和信譽，良好且積極之溝通在此環節中扮演非常重要之角色。因此，必須充分利用配送運輸活動中與客戶溝通的機會，鞏固和發展公司的信譽，為客戶提供更優質的服務。

 （4）便利性

 配送以服務為目標，以最大限度地滿足客戶要求為優先，因此，應儘可能的讓顧客享受到便捷的服務。透過採用高彈性的送貨系統，如緊急送貨、順道送貨與退貨、輔助資源回收等，為客戶提供實質上便利之服務。

 （5）經濟性

 實現一定的經濟利益是企業運作的基本目標，因此，對合作雙方來說，以較低的費用，完成配送作業是企業建立雙贏機制並加強合作的基礎。所以客戶的要求不僅是高質量、及時方便的配送服務，還必須提高配送運輸的效率，加強成本控制與管理，為客戶提供優質、經濟的配送服務。

 2.目前都市配送運輸之問題（此即本題最為關鍵之連結點）

 綜整配送運輸營業與都市配送運輸發展條件之限制，可具體說明目前尚須克服之問題如下：

 （1）司機招募不易；

 （2）司機需專業管理與訓練；

 （3）城際與都市交通擁擠；

 （4）都會區大型車輛管制進入；

 （5）都會區道路提供裝、卸貨之設施與停車空間不足；

 （6）客戶少量訂貨，不符配送成本；

 （7）營業車、自用車不公平競爭；

 （8）無線電管制，申設不易；

 （9）氣候因素影響（如颱風或大雨）；

 （10）配送經濟效益不彰；

 （11）物價上漲但運費下降；

 （12）消費者意識抬頭，服務成本增加；

 （13）物流專業領域模糊化，電子商務與網路購物興起後，B2B/B2C/C2C的彈性增加、系統複雜，人員訓練不易。（B乃表示business，即指企業或公司，而C是customer，乃指用戶或客戶。）

 （14）專業人才嚴重不足。

 3.依據上開說明，部分因素乃歸屬於物流或運輸公司之經營部分，然交通擁擠、車輛管制、裝卸貨設施與停車空間不足、無線電申裝管制與司機員教育訓練之部分，則與都市交通管制措施產生具體之關連。

（三）都市配送運輸管制之積極作為

 依據上開說明，現行都市配送運輸之主要問題，乃包括交通擁擠、車輛管制、裝卸貨設施與停車空間不足、無線電申裝管制較為嚴格與司機員教育訓練之問題，建議相關管理機關可立於運輸系統「人、車、路」之基礎上，採取下述對策加以改善，並可具體因應新型態之都市交通運輸趨勢：

 1.改善交通擁擠問題：我國主要都市交通擁擠問題，乃因民眾車輛持有之數量逐年增加，且與都市機車管制問題息息相關。由於配送運輸往往因客戶端要求貨物送達時間不同，裝載貨物不同與路線規劃不同，可能發生於交通尖峰時間產生遲滯或交通堵塞之問題。則除硬體道路規劃與建設之改良、發展城市與城際大眾運輸系統之外，亦可針對較容易發生堵塞之地區，仿效外國徵收擁擠稅，並要求物流配送業者發展更短程而精緻之運送方式（如透過人力車或自行車），一方面可改善交通擁擠對於配送運輸之影響，另一方面亦可使得整體配送運輸效率提升，即達成「末端運輸精緻化」之目的。

 2.彈性化車輛管制：自出貨戶端收取貨物之後，尚應經過集貨、理貨之程序，並由集貨站發送至各地營業所，故不僅配送運輸應具有高效率，城際間之貨物運輸亦應具備同樣之效率條件。而由於我國都市運輸整體環境於凌晨至清晨時段道路情況最為通暢，可於此類時段放寬對於大型物流車輛之進城管制，並調整都市號誌行控系統，便利貨物之運輸。

 3.適度增設貨車停車位，並於特定路段設置便利貨物裝卸之坡道：由於配送運輸具有小批量之特質，於裝卸時常需使用小型推車而進入社區、公寓或人行道上；且裝卸貨均需一定時間，故可配合企業進行配送路段之調查後，於特定路段或地區，增設貨車停車位，並搭配相關之坡道、標線之設置，便利貨物之裝卸，減少運輸時間之成本。

 4.放寬無線電之管制，促進自動化物流管理：由於主要物流產品和服務包括：倉儲管理系統、無線電終端存控系統、自動化倉儲存控介面系統、快速流通配送、越庫作業、電子資料交換、物流運作決策支援系統、運輸規劃與安排、物流咨詢服務、專案開發指導及人員培訓等等。相關的系統也可經由電子資料交換（EDI）的方式來降低周期性物流作業的成本，以提高生產力。透過結合無線電終端存控技術，使得資料的傳遞準確性大為提升，相對地大幅減少非必要性的文書作業，使得收貨、入庫搬運、補貨、訂單送貨和倉儲流程的效率也因此大為提高。故都市交通管理機關宜適度放寬無線電申請之管制，並獎勵相關物流企業建置EDI管理系統，有效促進物流管理效率。

 5.協助人員培訓，調整相關法令：配送運輸司機員由於工作量大，體力負擔高，且工作時間長，故流動率頗高。除企業應自行強化薪資條件、工作環境與班表安排之合理化與效率化之外，都市交通管理機關可協助企業辦理講習，促進司機員專業知識與職業道德之培養，並採取一定之獎助措施。此外，公路法、汽車運輸業管理規則、道路交通安全規則等各類與配送運輸直接相關法令，宜適時修正、調整，以完善法制環境，促進物流運輸之發展。