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由於航港法規可能測驗行政法原理、原則之部分，故詳解103年海大碩士班行政法中有關行政法基本原則之題目，以供考生卓參。

一、關於裁量，試回答下列問題：（本題25分，國立臺灣海洋大學103年碩士班行政法第1題）
（一）何謂裁量？（5分）

（二）何謂「合義務裁量」？（5分）

（三）法規賦予行政機關裁量之目的何在？（5分）

（四）裁量應遵守哪些原則？（5分）

（五）違反裁量應遵守之原則，其法律效果為何？（5分）

【試題詳解】
（一）裁量，即行政裁量。乃指行政機關在法律規定之構成要件實現時，透過立法者的授權，容許行政機關自行決定是否依該規定而行為，或得就立法者所賦予的多數法律效果，選擇其中之一而行為，即所謂之「行政裁量」。
（二）合義務裁量，即要求裁量不得「逾越」及「濫用」，亦即，行政機關為裁量決定時，必須考量其行政目的與各種法治國原則的精神，以探求個案中最適切的裁量結果。
（三）之所以有行政裁量之產生，乃因公法上事件變化多端，法律規定具有本質上之單一性，而可能無法彈性地對應各種狀況，故為確保「法律之彈性」以及「個案正義之實現」，行政裁量乃具有存在及運用之價值。
（四）裁量之行使仍須遵守「法律優越原則」；而依裁量權所作的個別判斷，亦應避免違背「誠信原則」、「平等原則」、「比例原則」等一般法律基本原則。
（五）違反裁量應遵守之原則，可能發生裁量逾越、裁量怠惰或裁量濫用之情形，而可能導致該行政行為或行政決定之瑕疵，影響該行為或決定之法律效力。行政訴訟法第4條第二項即明文規定：「逾越權限或濫用權力之行政處分，以違法論。」即為適例。

二、行政程序法第五條規定：「行政行為之內容應明確。」試問：（本題25分，國立臺灣海洋大學103年碩士班行政法第2題）

（一）本條規定之意義何在？（10分）

（二）本條規定與「法律明確性原則」及「授權明確性原則」有何異同？（15分）

【試題詳解】
（一）行政行為明確性原則之意義
1.依據行政程序法與通說之見解，不論係行政程序法第5條所規定之行政行為明確性原則，或係法律明確性原則（又常習稱為法明確性原則）、授權明確性原則，均屬行政法一般法律原則下明確性原則之一環。
2.行政行為明確性原則，其所強調者乃行政機關之任何行政行為，包括行政程序法中所規定之行政處分與其附款、行政契約、法規命令、行政規則、行政指導或行政計畫，特別是行政處分，均應清楚明白，並附具理由，使相對之人民能知悉或至少達到人民足以預見該行政行為之效果。

（二）三者之比較
1.法律明確性原則
（1）依據司法院大法官釋字（下稱釋字）第432號解釋文之見解：「法律明確性之要求，非僅指法律文義具體詳盡之體例而言，立法者於立法定制時，仍得衡酌法律所規範生活事實之複雜性及適用於個案之妥當性，從立法上適當運用不確定法律概念或概括條款而為相應之規定。」
（2）法律明確性原則，乃要求立法者制訂法律，於使用不確定法律概念時，應注意該概括條款或不確定法律概念，一般符合下述三者之要求時，即不違背法律明確性原則：
①意義非難以理解；
②為受規範者所得預見；
③可經由司法審查加以確認。
2.授權明確性原則
（1）依據釋字第680號解釋理由書之見解：「立法機關以委任立法之方式，授權行政機關發布命令，以為法律之補充，雖為憲法所許，惟其授權之目的、內容及範圍應具體明確。至於授權條款之明確程度，則應與所授權訂定之法規命令對人民權利之影響相稱。」
（2）授權明確性原則與廣義之法律保留原則有關，由於行政事務萬端，無法將所有事項均交由立法機關立法規範，故有關技術性事項，或對於人民基本權限制尚稱輕微等相關事項，委任由行政機關透過法規命令之方式加以規範，而該授權之法源，應具體明確，故稱為授權明確性原則。
3.原則之比較
（1）上述三者，均屬明確性原則，而屬於行政法之一般原理原則；
（2）行政行為明確性原則，乃規範行政機關為行政行為之原則，而法律明確性原則與立法機關直接相關，授權明確性原則乃強調行政機關在委任立法下，應遵守之基本原則。
（3）行政行為如違反明確性者，可能構成行政行為之瑕疵；而法律明確性原則之違反，可能使得該法規被宣告違憲。至於行政機關於未獲授權或所制訂之條文違背授權母法之範圍時，則可能因法律優位原則之作用，而導致法規命令或其他行政規則無效之情形。

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