★鼎文公職部落格★數位學院貼心服務★

行政主體這種東西，對於測驗題來說，幾乎每一個類科的行政法測驗題，都有出題。

學習上最大的落差，在於抽象的描述部分大致上或者都能理解，但是遇到區別與實例的判斷題型時，有時會遇到亂流。

一般來說，我們會把行政主體區別為廣義與狹義兩個部分，其間最大的區別，就是廣義的行政主體還包含了機關與公營造物。

從出題意識上來看，廣義的行政主體其實是描述除了人民之外，具有一定行政目的的其他行政法律關係之主體。

也因為如此，「行政法律關係之主體」與「行政主體」之間就有交錯的部分存在，也是比較容易在答題時發生誤差的原因。

依據一般學說上的定義，我們把行政主體區別狹義與廣義兩類時：

（一）狹義之行政主體：通常乃指具有公法人地位之行政組織體。在行政法上享有權利、負擔義務，具有一定職權且得設置機關以便行使行政任務之組織體。有公法人地位之組織，乃包括國家、直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）以及依據農田水利會組織通則所設立之農田水利會，均屬於狹義之行政主體。

（二）廣義之行政主體：這一類的行政組織體，雖然本身並不具備公法人之地位，但是屬於公法上之獨立組織體，並非內部單位，有特定職權可設立機關或備置人員，以達成其行政上目的與任務者，均屬於此一範圍。例如行政程序法第2條第2項所稱之行政機關：「本法所稱行政機關，係指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具有單獨法定地位之組織。」即為此一類型。而學校或其他公營造物，在廣義的行政主體概念下，亦屬於行政主體。

在國家考試的用語中，因為行政程序法本身在出題上佔了很大部分，因此在通常用語上，乃指狹義之行政主體；行政機關的部分，會另外出題。

因此，在描述行政主體之特徵時，我們會用狹義的行政主體之概念來描述。因此，比較需要記憶的兩個特點乃包括：

1.行政主體具有公法人地位，屬於公法人，具有能享受權利、負擔義務之能力，但其本身卻無行動能力。因此，行政主體必須設置行政機關，例如新北市必須要設置新北市政府這個行政機關來推動與落實政策，由任職於行政機關之自然人（機關成員，通常為公務員），為其作成行為，以完成行政任務。
2.承1之說明，行政主體與行政機關是不同的。行政主體與人民之行政法律關係，形式上雖由行政機關為行政行為之實施者，但實質上與人民立於相對立場之法律主體，是狹義的行政主體之公法人，不是行政機關。

讀到這裡，大家可能會覺得有一些矛盾，為什麼廣義的行政主體可以包括行政機關？到底行政機關是不是行政主體？

老師覺得在辨明概念上，用下述的想法去處理即可：

1.廣義的行政主體是從建立行政法律關係的觀點來說明的，行政機關既然可以獨立行使職權以建立法律關係，則立於法律關係主體之立場，行政機關可以是廣義的行政主體。
2.行政機關既然於行政程序法中已經有明文規定，顯然不是公法人；因此，狹義的行政主體＝公法人≠行政機關≠內部單位就是我們在記憶上最需要辨明的概念。

而在測驗題的出題上，測驗公法人之題型是最常見的。以100年地特四等各類科行政法概要第1題為例：

（   ）◎下列何者為公法人？
（A）行政院
（B）高雄市政府
（C）澎湖縣望安鄉
（D）臺北市大安區。

在解題上，最簡單的主要處理方法是比較公法人與行政機關之區別，（D）關於臺北市大安區之選項，只是地方自治層級上的一個行政區劃，本來就不是這一題要測驗的重點。因此，其他三個選項的可以具體說明如下：

（A）行政院為國家最高行政機關，相對於中華民國乃具有國家公法人之地位者。
（B）高雄市政府地方自治團體公法人之行政機關，高雄市為地方自治團體公法人。
（C）澎湖縣望安鄉為地方自治團體公法人，望安鄉鄉公所為行政機關。

這就是我們上述比較狹義的行政主體（即公法人）與行政機關之區別之意義所在。

考生們先確立這樣的概念，下一節我們再繼續說明有關公法人之具體概念，並解析相關之試題。

加油囉。