★鼎文公職部落格★數位學院貼心服務★

這幾天，身體出了點小狀況，所以更新的速度慢了，真不好意思。

我們接續來看公權力行政與私經濟行政的最後一小塊拼圖，也就是私經濟行政之意義與題型之搭配。

在理解這個部分的概念之前，要先區別一個概念，就是行政契約與一般私法契約的概念。

行政契約，依據行政程序法第135條之規定：「公法上法律關係得以契約設定、變更或消滅之。但依其性質或法規規定不得締約者，不在此限。」

我們用最簡單的概念來理解，不論是本條，或是本法第136條所稱之和解契約（拿來代替行政處分之契約），其性質都屬於公法上之契約，具有公權力行政之「管制」與「高權」要件，因此，行政契約是公權力行為，屬於公權力行政之一類。

司法院大法官透過533號解釋界定了行政契約的公權力性質。釋字第533號說：「憲法第16條規定，人民之訴訟權應予保障，旨在確保人民於其權利受侵害時，得依法定程序提起訴訟以求救濟。中央健康保險局依其組織法規係國家機關，為執行其法定之職權，就辦理全民健康保險醫療服務有關事項，與各醫事服務機構締結全民健康保險特約醫事服務機構合約，約定由特約醫事服務機構提供被保險人醫療保健服務，以達促進國民健康、增進公共利益之行政目的，故此項合約具有行政契約之性質。締約雙方如對契約內容發生爭議，屬於公法上爭訟事件，依行政訴訟法之規定，應循行政訴訟途徑尋求救濟。」

因此，既然行政契約是一種公法上契約，是公權力行政之具體表現，在救濟程序上即應適用公法上救濟程序，而應由當事人透過行政訴訟程序救濟自己公法上之權利。

因此，行政契約屬於公權力行政，非屬於私經濟行政。這也就讓我們發現了私經濟行政的特性，亦即，行政機關不是受到公法支配，而是透過私法之支配去完成各項行政目的或私法目的時，才屬於私經濟行為，也就是私經濟行政之範疇。

一般來說，我們對於私經濟行政的定義，可以簡要說明如下：

所謂私經濟行政，乃指國家居於非高權或是非統治權之地位，而與人民或其他機關、機構立於平等之地位，居於與私人相當之法律地位，以私經濟行為達成公法或私法上之目的者。國家考試中最常見的分類，是將其分為：

1.輔助行為，這是最常在國家考試中出現的類型；例如採購辦公用具，就是命題老師愛用的例子。
2.營利行為，例如菸酒之公賣，或台灣鐵路管理局推出鐵路便當等，均屬於營利行為。
3.行政私法行為，例如建設國宅出售或出租，水電之提供。
4.交易行為：買賣外匯、股市進場護盤操作，以及出售工股等，都在國家考試中出現過這個部分的題型。

老師的建議是，只要理解之後記憶上述的內容，私經濟行政的概念在國家考試的測驗題型中就夠用了。

我們看100年鐵路員級與四等一般警察行政法概要第3題，與第4題，其實就是很典型的例子：

（    ）◎下列何者不屬於私經濟行政？
（A）通知繳納牌照稅
（B）出售平價國宅
（C）採購消防器材
（D）拍賣報廢設備。

依據我們上述說明之意義與私經濟行政之內涵，可以很自然地解析出公法上繳納義務之通知行為，屬於公權力行政之範圍，因此本題選（A）。

同一份考卷中，第4題也是基於同樣之脈絡來出題：
（    ）◎行政機關採購價值50萬元的辦公設備，屬於何種行政行為？
（A）受法律拘束之公權力行政
（B）不受法律拘束之公權力行政
（C）受法律拘束之私經濟行政
（D）不受法律拘束之私經濟行政。

在判斷的層次上，其實可以運用我們之前已經學到的依法行政的概念；亦即，行政機關所為欲達成一定公法上目的之行為，不論是居於高權地位或是居於與人民平等之地位，原則上都要受到法律之拘束，因此，判斷的第一個層次，就可以將（B）、（D）這種明顯錯誤之選項排除掉。

之後，由於題目所指者為私經濟行政行為中的輔助行為類型，因此其受私法之拘束與支配，故（C）即屬我們所需要之標準答案。

這樣一來，私經濟行政之概念就完備了。但是，這樣還不夠喔，最完整的介紹方式，還要加上公權力行政與私經濟行政之比較，會比較妥當。

這就是我們下一篇連載所要處理的範圍了。

請繼續服用，謝謝大家支持。