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接續上一篇。

在之前的論述裡，我們介紹了依法行政的條文（行程法第1條與第4條）、基礎框架與法律優位原則，再來要介紹的就是國家考試中的大熱門概念；

也就是屬於行政法核心考點之一的法律保留原則。

在解析這個概念之前，我們要先從其他相關法律之規定來建立第一個層次的認識。

憲法第23條規定：「以上各條列舉之自由權利，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。」其實這就是法律保留原則最基礎、也是最原始的規定。通常我們都會將憲法第23條之規定理解為屬於比例原則與法律保留原則之規定，在國家考試中也不例外；尤其是基礎法學的相關出題，更完全體現了這樣的認識。

通常，我們會將憲法中所規範的法律保留原則具體整理如下：

依據憲法貫徹法律保留原則之要求，唯有在下述4類情況下，方得依法限制人民之基本權利：
1.防止妨害自由；（妨害自由當然是妨害他人的自由，所以其實「他人」可以在記憶時吸收入自由的概念即可）
2.避免緊急危難；
3.維持社會秩序；
4.增進公共利益。

因為有這4項限制人民基本權利之必要性要求，因此司法院大法官透過解釋的方式，將德國行政法中的比例原則概念；

與憲法第23條之規定相連結，亦即，本條中的「必要」二字，就代表了比例原則。

這是憲法層次的法律保留原則概念之確立，也就是法律保留原則第一層次的概念。我們簡單統整一下；可以說明為：

法律保留原則乃憲法層次之原則，與比例原則相互配合，而成為保障人民基本權利之基礎原則。

接下來是第二層次的概念，也就是中央法規標準法中所規定的法律保留原則；這是狹義的法律保留原則。

這時候，我們才會切入法律保留原則最基礎也是最核心之定義；亦即：「法律保留原則，乃某些事項必須由立法機關立法加以決定；亦即，保留由立法機關以法律加以決定者，即稱為法律保留。」

這就是狹義的法律保留原則；最明確的例子就是訴訟審級制度之確立。我們都知道普通訴訟有三級三審，而行政訴訟有三級二審；

普通訴訟的三級三審，是透過立法院制定的民事訴訟法與刑事訴訟法加以決定的；而行政訴訟的三級二審，乃透過立法院制定、修正之行政訴訟法加以決定的。這就是法律保留最原始的設計概念。

中央法規標準法（下稱標準法）對於上述狹義的法律保留原則有非常明確的規定，在順序上，要先看標準法的第6條與第5條。

標準法第6條規定：「應以法律規定之事項，不得以命令定之。」這也就是立法決定與行政決定之關鍵性差易。
 
而標準法第5條則規定了應以法律（狹義之法律，即立法院通過，總統公布之法律）規定之事項有：
1.憲法或法律有明文規定，應以法律定之者。
2.關於人民之權利、義務者。
3.關於國家各機關之組織者。
4.其他重要事項應以法律定之者。

將這2條的概念整合之後，我們就可以順利描繪出層級化法律保留的基礎輪廓。換句話說，廣義的法律保留的概念就會浮現出來。

在完全解析這個概念之前，我們要先看國家考試測驗法律保留的方式。例如：

（   ）◎關於法律保留原則之內涵與適用，下列相關敘述何者錯誤？
（A）法律保留原則係屬憲法位階的法規範
（B）法律保留原則只適用在對於人民自由或權利造成限制或侵害之情形
（C）授予人民權利或利益之事項，於符合重要性理論之要求時，亦應受到法律保留原則之拘束
（D）政府機關發布「出國旅遊安全資訊」之行為，在欠缺法律或法規命令之規定作於依據時，亦得為之。（101年移民四等行政法第8題）

看起來好像很困難，其實就是測驗法律保留原則的基本概念而已；從標準法第5條的規定就可以很明確地篩選出（B）是我們所要的答案。

因為國家各機關之組織與其他重要事項，就算與人民之基本權利、義務沒有具體關係，或不產生直接影響，仍然應以法律定之。

這也就是為什麼我們要先學習狹義的法律保留之後，再學習層級化法律保留概念之原因。

那麼，關於層級化法律保留之概念，我們下回分解。