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102年公務人員升官等考試

等別（級）：薦任

類科（別）：交通行政

科 目：交通行政

考試時間：2小時

【完全解析˙精準引導】

一、解釋下列名詞：（每小題5分，共25分）

（一）自由裁量

（二）法規命令

（三）行政計畫

（四）代履行

（五）智慧型運輸系統

【試題解析】

依據題旨與相關法令，具體解析如下：

（一）自由裁量

1.所謂自由裁量權，依據學說之見解，乃指行政機關在法律明示或消極的默許範圍內，基於行政目的之達成，選擇自己認為正確之行為，而不受法院審查者。

2.自由裁量之所以重要，在於立法機關立法內容的法案大多為原則性規定，因此必須賦予行政機關在法律的原則規範下，有詮釋法律與彈性運作的空間，根據具體個案進行相當程度之調整，而成為「補助性立法者」，俾便有效達成行政目的，落實政策之執行。

3.惟依據行政程序法第10條之規定，所謂自由裁量，仍應受到法律保留原則與合目的性原則之拘束，亦即：「行政機關行使裁量權，不得逾越法定之裁量範圍，並應符合法規授權之目的。」

（二）法規命令

依據行政程序法第150條之規定：

1.本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。

2.法規命令之內容，除應明列其法律授權之依據，且不得逾越法律授權之範圍與立法精神。

（三）行政計畫

1.行政計畫，我國行政程序法中乃為原則性之規定。依據行政程序法第163條之規定：「本法所稱行政計畫，係指行政機關為將來一定期限內達成特定之目的或實現一定之構想，事前就達成該目的或實現該構想有關之方法、步驟或措施等所為之設計與規劃。」

2.依據交通行政實務，如東部鐵路快捷化計畫，其性質即屬行政計畫。

（四）代履行

1.依據行政執行法第28條第一項第一款之規定，代履行，乃行政執行上間接強制之方法。

2.依據行政執行法第29條之規定，所謂之代履行，乃指：

（1）依法令或本於法令之行政處分，負有行為義務而不為，其行為能由他人代為履行者，執行機關得委託第三人或指定人員代履行之。

（2）代履行之費用，由執行機關估計其數額，命義務人繳納；其繳納數額與實支不一致時，退還其餘額或追繳其差額。

（五）智慧型運輸系統

1.智慧型運輸系統（Intelligent Transportation System，ITS）係利用先進之電子、通信、電腦、控制及感測等技術於各種運輸系統（尤指陸上運輸），乃透過即時資訊傳輸，以增進安全、效率與服務，以改善交通問題。

2.其目標主要包括：

（1）增進行車安全；

（2）降低交通壅塞；

（3）提昇運輸效率；

（4）降低環境衝擊；

（5）提高能源使用效率；

（6）促進相關產業發展。

二、依「公路法」之規定，公路主管機關所興建之公路，在何種情形下，得向通行之汽車徵收通行費？又通行費費率計算之考量因素為何？（25分）

【試題解析】

（一）徵收公路通行費之法源依據

依據公路法第24條（下稱本條）第一項之規定，公路主管機關興建之公路，有下列情形之一者，得向通行之汽車徵收通行費：

1.貸款支應。

2.以特種基金支應。

3.在同一起訖地點間另闢新線，使通行車輛受益。

4.屬於同一交通系統，與既成收費之公路並行。

（二）公路通行費費率計算之考量因素

公路通行費費率之計算，依據本條第三項之規定，其考量因素，應由交通部依據：

1.興建、營運與維護成本；

2.使用者受益程度；

3.交通量及收費年限等因素，按車輛種類訂定；

並得依路段、時段或車輛行駛里程訂定差別費率。

三、交通部為辦理臺灣區國道之相關事宜與業務，分別設立「臺灣區國道新建工程局」與「臺灣區國道高速公路局」，請問「臺灣區國道新建工程局」與「臺灣區國道高速公路局」所掌理的事項有何不同？（25分）

【試題解析】

題示二機關之執掌，依據相關組織法規，具體說明如下：

（一）臺灣區國道新建工程局

1.依據交通部臺灣區國道新建工程局暫行組織規程第1條規定：「交通部為辦理臺灣區國道（以下簡稱國道）新建工程計畫之研究、規劃設計及工程施工等有關事宜，特依公路法第13條規定，設臺灣區國道新建工程局（以下簡稱新工局）。」

2.依據交通部臺灣區國道新建工程局暫行組織規程第2條之規定，新工局掌理下列事項：

（1）國道網之長程規劃、發展、相關工程設施及交通控制系統之規劃等事項。

（2）國道新建工程之測量、調查、土木、機電、景觀等設計、施工及預算編擬等事項。

（3）國道新建工程之發包、訂約、廠商管理、工程物料採購供應，工程進度及預算之控制等事項。

（4）用地徵收相關之地籍調查、測量、估價、協調、拆遷、補償、公共設施及產權管理等事項。

（5）工程品質之控制與保證、材料試驗、督導工地安全及環境維護等事項。

（6）上級機關交辦或其他機關委託辦理之工程事項。

（二）臺灣區國道高速公路局

1.依據交通部臺灣區國道高速公路局組織條例第1條之規定：「交通部為辦理臺灣區國道高速公路之養護、拓建及管理等業務，設臺灣區國道高速公路局（以下簡稱高公局）。」

2.依據交通部臺灣區國道高速公路局組織條例第2條之規定，高公局掌理下列事項：

（1）國道高速公路之養護及拓建工程事項。

（2）國道高速公路之交通管理及行車安全維護事項。

（3）國道高速公路通行車輛工程受益費之徵收事項。

（4）國道高速公路路邊設施之營運管理事項。

（5）國道高速公路沿線環境之整理與維護事項。

（6）國道高速公路用地、房屋與其他財物之備置、保管、運用及財務處理事項。

（7）國道高速公路之研究發展及其他有關事項。

 四、依「鐵路法」之規定，民營鐵路從興建至開始營運，應經過那些程序？（25分）

 【試題解析】

 （一）興建程序：

1.依據鐵路法（下稱本法）相關規定，民營鐵路之興建，應由興建機關、機構、團體或個人依法申請交通部核准，並報行政院備案，並提出相關法定文書以完成立案程序，取得興建執照後，方得動工。

2.申請程序應備文書：

依據本法第28條之規定，地方營鐵路之興建，應備具下列文書，申請交通部核准，報請行政院備案後，方得籌辦：

 （1）申請書。

 （2）建築理由計畫書。

 （3）路線預測圖及說明。

 （4）固定資產建設、改良、擴充簡明估計表。

 （5）損益估計表。

 （6）資本總額及籌募計畫書。

3.立案程序應備文書：

依據本法第29條之規定，地方營鐵路之興建，經核准備案後，應依所定期限，將下列文書，送請交通部立案，發給執照，方得施工。未依核定期限申請立案者，應由交通部廢止其籌辦，並報請行政院備案：

 （1）路線實測平、剖面圖及說明。

 （2）各項工程與機車車輛圖式及說明。

 （3）全部工程分段實施計畫。

 （4）資本總額、已收款數及餘款續收期限。

 （2）管理組織系統；民營者應附具公司章程、股東名簿及董、監事、經理人名冊。

 （二）行車與營運

 1.關於營運部分，本法僅對營運監督著有具體規範，如第32條之報備義務，但對於營運程序，於母法中並無具體規定。僅透過第16條規定：

（1）鐵路興建，應依交通部核定期限開工、竣工；因故不能依限期開工或竣工時，應申請交通部核准展期。

（2）全路或一段工程完竣，應先報請交通部派員履勘，經核准後，方得行車。一般而言，如經核准行車，即可營運，故採通車即營運之原則。

 2.然依據民國103年6月18日總統公布之新修條文，本法第45條規定：「地方營、民營及專用鐵路之立案、興建、路線、組織變更、停止營運與廢止營運核准、行車、客運與貨運運輸業務、監督及其他相關事項之辦法，由交通部定之。」故日後鐵路上述相關事項之程序與監督，乃由交通部依法訂定相關辦法，加以監督、管理。

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今年新修法規極多，始終可能是出題重點，請考生務必於考前儘速複習。

保持專注，維持複習進度。