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一、依據美國國土安全部（Department of Homeland Security）2010年所公布之「國土安全四年期檢討報告」（Quadrennial Homeland Security Review，QHSR）中指出，美國國土安全未來須強化的優先重要任務與目標為何？試申論之。（25分）

【擬答提示】

「國土安全四年期檢討報告」（QHSR）指出未來國土安全須強化的優先重要任務與目標，任務方面係將2002年、2007年國土安全戰略設定的六種任務整合為五大核心任務，每個任務配合所採取的行動目標，總計有十四項，分別為：

（一）預防恐怖主義與加強安全，其主要目標包括：

1.預防恐怖主義攻擊。

2.預防非授權取得或使用核生化放射物資和能力。

3.管理重要基礎建設、領導人可能遭遇之風險等；

（二）確保及管理邊境安全，其主要目標包括：

1.有效管制美國領空、領土和領海等邊境。

2.保護合法貿易與旅行。

3.瓦解跨國犯罪集團。

（三）加強移民法規的執行，主要目標包括：

1.有效強化管制移民體系。

2.防止非法移民。

（四）維護並確保網路空間（即我國之資通）安全，主要目標包括：

1.創造安全的網路環境。

2.提升網路空間的知識與創新。

（五）健全災害回應能力，主要目標包括：

1.紓緩危險，乃防災減災之思維。

2.加強準備。

3.有效應變。

4.快速復原。

因此，本報告指出美國面臨的國土安全威脅仍以恐怖主義為主，而打擊恐怖主義的最佳途徑，則是從恐怖主義的供應鏈找出威脅來源，以及對付威脅的方法。因此這五項任務之中，顯以以第1項之預防恐怖主義與加強安全，為美國今後國土安全之首要任務。

二、恐怖主義發展雖然已進入後賓拉登時期（Post-Osama Bin Laden Era），頓時讓恐怖主義難以再度發動大規模恐怖襲擊事件，惟恐怖勢力卻持續應用阿富汗種植罌粟、販運毒品，衍生出跨境組織型的涉毒恐怖主義（Narcoterrorism），對全球安全造成空前衝擊。請說明涉毒恐怖主義產生何種危害？（15分）其與傳統毒品犯罪，在組織與手段之發展條件上有何差異？（10分）

【擬答提示】

（一）定義

涉毒恐怖主義乃跨國恐怖組織與犯罪集團間為促進彼此之發展，而進行組織合作之一種具體結盟型態。此類複合型之恐怖組織，乃利用販運毒品或其他類型之跨國組織犯罪，以籌措資金、甄補人員或補充裝備等行為，而以毒品走私為現今影響安全治理最主要之方式；現今國際上最值得關注之涉毒恐怖主義發展地區，乃為中亞之阿富汗。

（二）危害層面

涉毒恐怖主義乃特定地區因安全治理條件之欠缺而發展成之鴉片經濟型態，其影響與危害層面可析述如下：

1.成為危害區域安全之因素：為有效發展及擴大鴉片經濟，各組織莫不結合毒品販運、武器走私、暴亂行動及其他貪富犯罪，而成為新興之跨國安全威脅，已難以用傳統防治毒品犯罪之方式加以治理。

2.衍生複合型犯罪衝擊國際合作能力：與傳統毒品走私型態不同，涉毒恐怖主義乃來自內部治理條件之欠缺及外部發展條件之配合；因此，不能僅從國內商品需求市場加以治理，尚須考量複合之跨境因素，顯然增加對於此類複合型恐怖主義治理之難度。

（三）發展條件：

涉毒恐怖主義之發展條件與傳統之毒品犯罪發展，其形成原因、組織結構及犯罪手段，因其複合型犯罪之特性而有以下不同：

1.擴大毒品販運及其它犯罪之具體連繫，並使國內販毒集團與國際或國境間犯罪組織建立緊密之網絡通路，加深毒品犯罪之危害程度。

2.從國際恐怖主義之發展而言，涉毒恐怖主義往往導致國內治理條件在暴亂行動與貪腐中更形惡化，使得恐怖組織得以藉此條件發展而透過販毒之不法所得為手段，威脅臨國之邊境安全，極易發展成區域恐怖主義，甚而發展為國際恐怖主義，而成為傳統恐怖威脅以外之新興型態，此乃單純販運毒品之行為所不能達成者。

（四）治理方向

針對上述型態之複合型犯罪類型，學者提出以下治理之主張，可作為參考。

1.透過國際合作強化相關地區或國家內部治理能力，架構區域善良治理議題。

2.促進反恐與緝毒執法部門傳統職能與其他領域之跨界合作，完善安全政策倡議。

3.分享打擊恐怖主義犯罪與組織犯罪之經驗，將成為未來治理此類犯罪之重要課題。