行政法連載（第1回）：抽象的依法行政，實際的國考試題（上） @ ★鼎文公職部落格★數位學院貼心服務★

其實應該要早一點開始連載的。

許多同學在問：「老師，說好的行政法呢？」

對不起，讓各位久等了；也不會再讓各位聽不懂而找不到支援了。

那麼，先說明一下國家考試的基礎範圍。

不論命題大綱寫得多麼天花亂墜，其實國考中行政法、行政法概要的範圍，都是以行政程序法為核心去發展的。

行政法，管的是行政事務，因此遵照一定的程序處理，人民才知所遵循，辦理事務與落實政策才會有效率，這就是行政程序法的由來。

從行政程序法開始，既然行政法本質上是處理國家、政府或是行政機關與人民之間的關係，其性質就是公法。

而不論是行政程序法、訴願法、行政訴訟法、行政執行法、行政罰法、行政法人法甚至包括公務員法整體與國家賠償法，都是公法。

而近年來有時會在國家考試中出現的地方制度法，也一樣是公法。

因此，行政法為公法。這是第一個基礎考點，不論在法學大意、法學緒論或是行政法中，都是最基礎的考點。
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學會這個基礎概念之後，行政法是行政與法之構成，相信是一般人都能理解的概念；但是，行政的範圍與意義，以及行政法的範圍與意義；

在國家考試之中，尤其是一般公務人員的考試中，卻是個假議題，因為從97年國家考試進行大改制之後，這個部分其實一直都沒有具體納入出題意識中。

基本上，行政的意義，會在「行政學」中出題，而行政法的意義，則毋須多言，只要從各個行政法領域中出題，就可以看出考生是否理解行政法的內容。

對一般公務人員來說，這才是重要的。因此，行政與行政法的意義，不要深究，避免浪費寶貴的準備時間。這是第2個重點。
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建立了這兩項基礎認識之後，我們要建立最基礎的體系，也就是行政法的體系構成，是環狀體系。

而這環狀體系的核心，就是依法行政的落實，透過依法行政的落實，可以保障人民權益，提高行政效能。

因此，第一個要學習的核心，就是依法行政。如下圖所示：

行政程序法透過第1條與第4條的規定架構了依法行政原則的外框，然後，這個外框裡頭的東西；有的已經透過行政程序法或其他行政法本身加以規定；

有的則透過司法院大法官解釋深刻地闡述其內容，因此，依法行政本身的內涵，在國家考試中，其實已經固定了。

這時候我們就會遇到第1個問題，行政法的法條，要怎麼背才會熟記，其實方法很簡單，就是分點、分類，相關的部分連結起來，就足夠了。

所有的法律科目，都不會考條號，也就是不會考第幾條第幾條；但是，學會使用條號來幫助自己記憶，光是這樣就能領先其他考生一大步。

行政程序法（以下簡稱行程法）第1條規定：
為使行政行為遵循公正、公開與民主之程序，確保依法行政之原則，以保障人民權益，提高行政效能，增進人民對行政之信賴，特制定本法。